Анализ практики рассмотрения обращений в органах следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области за 1 полугодие 2021 года
Одним из важных направлений деятельности следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области является своевременное и качественное рассмотрение обращений.
В следственном управлении Следственного комитета РФ по Саратовской области и территориальных следственных отделах работа по рассмотрению обращений организована в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ведомственных организационно-распорядительных документов.
В случаях обжалования заявителями действий следователей и руководителей следственных органов, связанных с исполнением процессуальных полномочий, жалобы разрешаются в порядке ст. 124 УПК РФ с вынесением соответствующих постановлений.
В 1 полугодии 2021 года непосредственно в следственное управление области и территориальные следственные отделы заявителями направлено 3506 обращений. За аналогичный период прошлого года поступило 3763 обращения. Снижение составило 7%. При этом с 459 до 615, или на 34%, увеличилось количество поступивших дубликатов обращений. Разрешено 142 повторных обращения, что на 7 % меньше, чем в 1 полугодии 2020 года.
По существу разрешено около 2,5 тысяч обращений. Из них: 6 удовлетворено; 749 отклонено; по 1660 обращениям даны ответы разъяснительного характера.
Доводы 688 из разрешенных по существу обращений сводились к несогласию с действиями и решениями следователя, руководителя следственного органа при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.
Действий и решений следователя, руководителя следственного органа на предварительном следствии касались 454 обращения.
Еще 1273 обращения рассмотрено по другим вопросам деятельности.
Кроме того, 791 обращение направлено в нижестоящие следственные отделы и 117 обращений переданы в соответствующие следственные органы по принадлежности.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в органы прокуратуры направлено 158 обращений, в иные ведомства направлено 621 обращение. Как правило, в данных обращениях граждане обжалуют решения сотрудников иных органов следствия и дознания, органов внутренних дел и прокуратуры. Нередко в обращениях содержатся просьбы о проведении проверок по фактам нарушений законодательства (при отсутствии оснований к проведению процессуальной проверки), принятии мер прокурорского реагирования, приводятся доводы о несогласии с действиями и решениями должностных лиц иных органов.
Без ответа по существу или без разрешения оставлены 56 обращений.
Так, действующим законодательством предусмотрено, что если в письменном обращении не указаны фамилия автора или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину. Без ответа по существу может быть оставлено обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц. Не дается ответ на обращение и в том случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, а также если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы. Кроме того, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
В последние несколько лет граждане активно пользуются возможностью направлять обращения и получать ответы по электронной почте. Только в текущем году через сайт следственного управления поступило около 700 обращений, что на 35% больше, чем за 1 полугодие 2020 года.
В следственном управлении в соответствии с требованиями Федерального закона №ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ведомственными организационно-распорядительными документами организован личный прием граждан.
В течение 1 полугодия 2021 года в органах следственного управления области принято 1072 посетителя, что на 83% больше, чем за аналогичный период 2020 года.
Руководителем следственного управления и его заместителями принято 405 граждан.
Лично руководителем следственного управления принят 241 заявитель, в том числе 100 с выездом в территориальные следственные отделы и 7 в Приемной Президента РФ в Саратовской области.
Руководством следственного управления осуществлено 27 приемов с выездом в населенные пункты области (11 выездов осуществил руководитель управления и 16 выездов – заместители руководителя управления).
В связи с ограничительными мерами по предотвращению распространения коронавирусной инфекции в Саратовской области, в 1 полугодии 2021 года личные приемы активно проводились с использованием технических средств. В режиме телефонной связи принято 149 граждан, в том числе руководством следственного управления 82, из них 60 руководителем следственного управления.
Руководством следственного управления области принято 40 граждан, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих неисполненные судебные решения о предоставлении им жилых помещений, а также о предоставлении некачественного жилья. Лично руководителем следственного управления принят 21 гражданин данной категории.
Прием граждан руководством следственного управления проводится в дни и часы, установленные графиком приема. Запись на прием носит предварительный характер и производится по телефонам 28-38-46и 74-14-72. Информация о порядке личного приема граждан и график приема регулярно обновляются и размещаются на стенде в фойе следственного управления, а также на официальном сайте следственного управления.
Помимо личного приема руководством следственного управления, предусмотрены и иные формы реализации гражданами права на обращение.
Обратиться в аппарат следственного управления области можно следующими способами:
- направить письменное обращение по почтовому адресу: 410002, г. Саратов, ул. имени Е.Ф. Григорьева, д. 30. Письменное обращение должно содержать фамилию, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, изложение существа вопроса, личную подпись заявителя и дату;
- поместить обращение в «Ящик для обращений и заявлений», который расположен в фойе следственного управления в доступном для посетителей месте. Корреспонденция из ящика дважды в день вынимается и передается на регистрацию и рассмотрение. Требования к форме обращения идентичны вышеописанным;
- обратиться на личный прием к сотрудникам следственного управления. На личном приеме может быть принято устное или письменное обращение либо дано разъяснение по интересующим заявителя вопросам. В следственном управлении личный прием граждан уполномочены производить работники отдела по приему граждан и документационному обеспечению, к которым можно обратиться на прием в течение всего рабочего дня. Руководителями отделов аппарата управления личный прием проводится по графику, который размещен на стенде в фойе управления и на официальном сайте в сети Интернет;
- направить обращение в форме электронного документа через раздел «Интернет-приемная» официального сайта следственного управления. Электронные письма, поступающие минуя «Интернет-приемную», в том числе на электронную почту следственного управления, в качестве обращений не принимаются, не регистрируются и не рассматриваются;
Непосредственно в территориальные следственные отделы можно обратиться следующим образом:
- письменно по почте;
- поместить обращение в «Ящики для обращений и заявлений», которые расположены во всех следственных отделах в доступных для посетителей местах;
- обратиться на личный прием к руководству следственных отделов.
Адреса и номера телефонов территориальных следственных отделов указаны в подразделе «Следственные отделы» раздела «О следственном управлении», размещенного на главной странице сайта следственного управления.
В связи с тем, что в следственное управление продолжает поступать существенное число обращений, рассмотрение которых не входит в компетенцию следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, необходимо напомнить, что Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизводства, в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством.
Основными задачами Следственного комитета, в рамках установленных законом полномочий, являются: оперативное и качественное расследование преступлений; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц.
Решение вопросов законности и обоснованности действий и решений, принятых в рамках полномочий сотрудниками полиции, прокуратуры, суда, иных правоохранительных органов, а также органов власти и управления не входит в компетенцию органов Следственного комитета Российской Федерации России.
Обращения граждан, в которых выражается несогласие с процессуальными действиями, процессуальными и иными решениями должностных лиц указанных органов, не могут быть разрешены по существу должностными лицами органов Следственного комитета Российской Федерации и подлежат направлению в компетентные органы.