Анализ практики рассмотрения обращений в органах следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области за 2013 год


Следственным управлением Следственного комитета РФ по Саратовской области проанализирована практика рассмотрения обращений за 2013 год.

Работа по рассмотрению обращений организована в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ведомственных организационно-распорядительных документов.
В 2013 году органами следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области рассмотрено 6248 обращений (без направленных в подчиненные следственные органы), что на 5,6% больше, чем в 2012 году.

Обращения рассмотрены следующим образом: удовлетворено – 17, отклонено – 788, дано разъяснение – 3539, оставлено без разрешения или без уведомления – 27, направлено в органы прокуратуры – 556, направлено в иные ведомства –  947. Рассмотрено 374 дубликата. По удовлетворенным обращениям отменено 3 постановления о прекращении уголовного дела и 11 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Обращения, содержавшие доводы о незаконных методах расследования, нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства, по вопросам применения меры пресечения в виде заключения под стражу, по делам о преступлениях несовершеннолетних, по фактам коррупции и по вопросам противодействия коррупции в 2013 году не удовлетворялись.

В случае отказа в удовлетворении обращения заявителям даются полные, аргументированные, обоснованные и мотивированные ответы с разъяснением порядка обжалования принятого решения. В ответах разъяснительного характера приводятся ссылки на положения действующего законодательства. Ответы заявителям готовятся в наиболее понятной, развернутой и доступной форме, дается оценка каждому изложенному доводу.

Разрешенные по существу обращения можно подразделить по характеру поставленных в них вопросов на следующие категории:  
- 1782 (41%) содержали доводы о несогласии с действиями и решениями следователя, руководителя следственного органа при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях,
- 897 (20,7%) – на действия и решения следователя, руководителя следственного органа на предварительном следствии,
- 1665 (38,3%) –  по другим вопросам деятельности, в их числе обращения,  не относящиеся непосредственно  к расследованию уголовных дел и проведению проверок в порядке, предусмотренном УПК РФ, и др.

Соотношение количества рассмотренных по существу обращений в зависимости от характера изложенных в них доводов практически не меняется на протяжении нескольких лет.

В 2013 году было оставлено без разрешения или без уведомления 27 обращений. В основном, это анонимные обращения, либо обращения, содержавшие оскорбительные выражения. Рассмотрено 275 повторных обращений, из них 230 содержало доводы о несогласии с отказом в удовлетворении ранее разрешенных обращений, 45 – о длительном разрешении и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения. Причинами поступления большинства повторных обращений являются несогласие заявителей с решениями об отказе в удовлетворении их доводов, изложенных в первичных обращениях, неправильная трактовка ими действующего законодательства. Часть повторных обращений содержала доводы о несвоевременном рассмотрении первичных обращений и неполучении ответов на них, однако во всех случаях было установлено, что первичные обращения рассмотрены в установленные сроки, заявителям своевременно направлены ответы, что подтверждается материалами контрольных производств и записями в книгах регистрации исходящей корреспонденции.

В соответствии с  п. 3.3. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ» первичные обращения направляются для проверки доводов в нижестоящий орган Следственного комитета. В 2013 году на разрешение в подчиненные следственные отделы, а также в соответствующие следственные органы по территориальной принадлежности  было направлено 1348 обращений.

В текущем году на 23,6%  снизилось количество обращений, направленных для рассмотрения в органы прокуратуры. Число обращений, направленных на рассмотрение в другие органы и ведомства, напротив, возросло на 8,8%.  При этом количество обращений, рассмотрение доводов которых не входит в компетенцию органов Следственного комитета РФ, направленных  заявителями в следственное управление ошибочно, по причине незнания действующего законодательства в части компетенции и полномочий органов Следственного комитета РФ, прокуратуры, суда и органов МВД РФ, по-прежнему, остается значительным. Так, продолжают поступать многочисленные обращения о нарушениях земельного и жилищного законодательства, о несогласии с ответами органов прокуратуры, действиями судей, судебных приставов, сотрудников органов внутренних дел и др., которые направляются по подведомственности в соответствующие органы. В 2013 году доля таких обращений составила 24%, в 2012 – 27%.

В следственном управлении по Саратовской области созданы всевозможные условия для реализации гражданами предоставленного им законодательством права на обращение. Так, граждане могут обратиться с жалобами по почте, лично, по «телефону доверия», через интернет-приемную, по прямой линии телефонной связи с руководителем управления.

Личный прием граждан осуществляется в соответствии с требованиями ведомственных организационно-распорядительных документов, в дни и часы, установленные утвержденными графиками, которые размещены в общедоступных местах на информационных стендах в помещениях следственного управления и территориальных следственных отделов.

Всего в 2013 году в следственном управлении и территориальных следственных отделах принято 722 посетителя (на 6,6 % больше, чем в 2012 году), из них 465 принято руководителями и заместителями руководителей следственных органов.      
В 2013 году по «телефону доверия» поступило 690 звонков (на 55% больше, чем в 2012 году), из них зарегистрировано 454 устных обращения, остальным позвонившим даны устные разъяснения. Через интернет-приемную на сайт следственного управления поступило 326 обращений (на 86,3% больше, чем в 2012 году).  Таким образом, в истекшем году заявители стали шире использовать возможности «телефона доверия» и интернет-приемной для обращения в следственное управление.

Следственным управлением Следственного комитета РФ по Саратовской области принимаются необходимые меры к рассмотрению обращений в соответствии с требованиями законодательства и повышению эффективности этой работы. Личный прием граждан, своевременное и полное разрешение обращений являются одной из приоритетных задач деятельности следственного управления.