Анализ практики рассмотрения обращений в органах следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области за 2018 год


В 2018 году в органы следственного управления Следственного комитета РФ по Саратовской области поступило 6296 обращений, рассмотрено 6893 обращения. В 2017 году поступило 6859 обращений (снижение на 8,2%), рассмотрено 7439 обращений (снижение на 7,3%). В том числе, рассмотрено 442 дубликата обращений.  
 
Снижение числа поступивших и рассмотренных обращений достигнуто, в том числе, за счет уменьшения числа повторных обращений, а также обращений, не относящихся к компетенции органов Следственного комитета Российской Федерации. 
 
 По существу разрешено 4735 обращений (снижение на 2,8%). По результатам разрешения удовлетворено 7 обращений, признаны необоснованными 1279 обращений, даны разъяснения по 3449 обращениям. Из числа разрешенных обращений 30% содержали доводы о несогласии с действиями при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 24% обращений связаны с  действиями и решениями  на стадии предварительного следствия, 45% обращений связаны с иными вопросами деятельности органов Следственного комитета. 
 
Без ответа по существу или без разрешения в 2018 году оставлено 64 обращения. Так, действующим законодательством предусмотрено, что  если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.  Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину. Без ответа по существу может быть оставлено обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц. Не дается ответ на обращение и в том случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение так же не дается.   В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Кроме того, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. 
В прошедшем году 1725 обращений направлены в следственные органы Следственного комитета РФ, из них: 1446 – в нижестоящие следственные отделы, 279 – в соответствующие следственные органы иных субъектов РФ.
 
Кроме того, в следственное управление области поступают обращения, рассмотрение доводов которых не относится к компетенции органов Следственного комитета РФ - о несогласии с ответами сотрудников органов прокуратуры, действиями судей, судебных приставов, сотрудников полиции, о несогласии с процессуальными решениями органов внутренних дел и др. Нередко в обращениях содержатся просьбы о проведении проверок по фактам нарушений законодательства (при отсутствии оснований к проведению процессуальной проверки), принятии мер прокурорского реагирования и т.д. 
 
Такие обращения в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направляются следственным управлением по компетенции  в соответствующие органы для разрешения в порядке подчиненности либо в рамках надзорных полномочий. Так, в 2018 году в органы прокуратуры направлено 459 обращений, в иные ведомства – 1193. 
 
Зачастую заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями и следователями иных следственных органов, высказывая предположения о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностных преступлений и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления. Подобные обращения, не содержащие сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не требуют процессуальной проверки. Проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.
 
В соответствии с действующим законодательством основной задачей Следственного комитета РФ является расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 151 УПК РФ).  Следственное управление не наделено надзорными и контрольными функциями по отношению к другим следственным органам, в том числе, к органам следствия МВД РФ.
 
Следственным управлением созданы все условия для реализации гражданами права на обращение. Они могут обратиться с жалобами по почте, лично на прием, по «телефону доверия», по телефонной линии «Ребенок в опасности», через интернет-приемную, опустить жалобу в «Ящик для обращений». 
Личный прием граждан осуществляется в соответствии с требованиями ведомственных организационно-распорядительных документов, в дни и часы, установленные утвержденными графиками, которые размещены в общедоступных местах на информационных стендах в помещениях следственного управления и территориальных следственных отделов, а также публикуются в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет. 
 
В следственном управлении Следственного комитета РФ по Саратовской области организована работа Приемной Председателя Следственного комитета РФ, которая находится в здании аппарата следственного управления (г. Саратов, ул. Григорьева, д. 30), в кабинете руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению. 
 
В следственном управлении прием проводится в течение всего рабочего дня (в аппарате следственного управления – руководителем и заместителем руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению, в территориальных следственных отделах – руководителями отделов и их заместителями) без предварительной записи.